助推战略性新兴产业高质量发展 何杰委员建议提升直接融资比重善用更聪明的钱

3月10日，民革界别全国政协委员在京就扎实推进制造业重点产业链优化升级举办了界别协商会议，程萍、何杰等九位委员作了发言。国家发改委副主任林念修、科技部副部长相里斌、工信部副部长辛国斌分别就委员的建议作了回应。

民革中央常务副主席何报翔出席并作总结讲话，他衷心感谢几个部委长期以来对民革参政议政工作的重视和支持，也希望各位政协委员持续关注这个话题，积极展开深入调研，共同推动中国由制造业大国向制造业强国转变。

从过往情况看，地方政府在发展新兴产业时普遍存在“大干快上”的冲动，低水平重复建设等问题屡见不鲜，但由于新兴产业投入风险水平高，造成了大量的资源浪费。如，十年前的光伏组件、稀土材料，近几年的芯片乱局等。新兴产业的发展需要立足各地资源禀赋和比较优势，形成优势互补、分工明确、相互衔接、错位发展、良性循环的产业格局，各地不能一味地“贪大求全”。建议加强战新产业发展的顶层设计和统筹规划，探索建立更加有效的跨部门、跨区域协调机制和产业集群垂直管理机制，构建产业集群梯度发展体系。建议各地政府在招商引资、产业培育中，加强地区间产业

要在市场失灵的领域积极有为，对前期投入大、回报慢但后期支撑效果明显的核心环节和关键技术，以政策支持撬动市场资源。要制定产业政策的退出方案，对市场可良性循环的领域和环节减少政策干预。研究表明，产业政策在产业导入期较为有效，进入产业扩张期后效果不明显，产业进入扩张期的重要表现是可以自主获得银行大规模授信，可考虑以此作为产业政策退出的信号。要改善产业政策模式，积极适应WTO、RCEP、TPCPP等国际规则要求，充分运用公平竞争审查等方式，推动产业政策从歧视性、选择性向普惠性、功能性转变，从直接干预型向间接引导型转变，从事前补贴向事后奖励转变，防范政策对市场的“过度扭曲”。近年来，各地都十分注重政府产业引导基金的作用，引导基金的重点在于撬动社会资本加大重点领域、薄弱环节的投入，但从实际效果看，部分存在“与市场争利”，撬动作用不明显的问题。

当前，我国在多个战新产业领域实现从跟跑向并跑、乃至领跑的跨越，许多新赛道、新领域和未来产业已进入“无人区”。在这些“没有路标的领域”，难以发挥过往的“后发优势”。建议要发挥直接融资的独特优势：借助更分散的投融资决策挖掘新增长点，借助更灵敏的价格信号实现资源流动配置，借助更广泛的风险分散消化试错成本，借助更公开的信息披露来促进创新外溢和联动。我们也看到，这些年上市的新兴企业基本都有创投机构进入，除了资金支持外，还可凭借创投的信息优势和资源整合能力，为被投企业的成长“赋能”。